ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÁNH LINH ---------------- Số :01/CT -UBND

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ----------------- Lạc Tánh, ngày 09 tháng 01 năm 2007

CHỈ THỊ

Về việc tổ chức thực hiện và điều hành dự toán

thu, chi ngân sách nhà nước năm 2007

Căn cứ Quyết định số 101/2006/QĐ-UBND ngày 19/12/2006 của UBND tỉnh Bình Thuận về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2007;

Căn cứ Chỉ thị số 08/2006/CT-UBND ngày 27/12/2006 của UBND tỉnh Bình Thuận về việc tổ chức thực hiện và điều hành dự toán ngân sách nhà nước năm 2007;

Thực hiện Nghị quyết số 11/2006/NQ/HĐND ngày 21/12/2006 của HĐND huyện khoá VI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 20/12/2006 về dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách huyện năm 2007;

UBND huyện Tánh Linh chỉ thị Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn tổ chức thực hiện, điều hành dự toán thu, chi ngân sách năm 2007 như sau:

I. Về phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2007.

1. Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với ngân sách các xã, thị trấn.

- Năm 2007 là năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách 4 năm (từ năm 2007 đến hết năm 2010), trong thời kỳ ổn định ngân sách, nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện, cấp xã thực hiện theo Quyết định số 100/2006/QĐ-UBND ngày 19/11/2006 của UBND tỉnh. Về tỷ lệ phân chia nguồn thu theo ủy quyền của HĐND tỉnh thì nguồn thu giữa ngân sách cấp huyện và xã được thực hiện theo Nghị quyết số 20/2006/NQ-HĐND ngày 22/12/2006 của HĐND huyện và Quyết định số 11/2006/QĐ-UBND ngày 29/12/2006 của UBND huyện. Các xã, thị trấn sử dụng nguồn thu được hửơng theo phân cấp và số bổ sung từ ngân sách huyện để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi của ngân sách xã, thị trấn theo phân cấp.

-Tiếp tục thực hiện cơ chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất trong cân đối ngân sách huyện để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội. Căn cứ dự toán ngân sách năm 2007 được HĐND quyết định, UBND huyện giao phòng Tài chính-Kế hoạch phối hợp với các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện thu, chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất và hạch toán vào ngân sách nhà nước theo đúng qui định của Luật ngân sách từ khâu lập dự toán, tổ chức thực hiện và quyết toán ngân sách.

II. Phân bổ và giao dự toán ngân sách.

1. Phân bổ, giao dự toán thu ngân sách.

- Căn cứ dự toán thu ngân sách nhà nước được giao; các Luật thuế, các chế độ, chính sách thu, chính sách khuyến khích phát triển thu hút đầu tư; các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn tăng cường các biện pháp chống thất thu, chống gian lận thương mại, biện pháp đẩy mạnh thu hồi dứt điểm các khoản nợ đọng thuế, đẩy mạnh khai thác nguồn thu, bảo đảm mức phấn đấu tăng thu theo Nghị quyết HĐND huyện và UBND huyện giao trong năm 2007.

- Trường hợp HĐND các xã, thị trấn quyết định dự toán thu ngân sách trên địa bàn cao hơn mức dự toán thu ngân sách nhà nước được UBND huyện giao thì phần thu điều tiết tăng thêm bố trí tối thiểu 50% để thực hiện cải cách tiền lương, số còn lại bổ sung dự phòng ngân sách xã, thị trấn để chủ động trong quá trình điều hành ngân sách.

2. Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước.

2.1. Về định mức phân bổ ngân sách.

Dự toán chi ngân sách năm 2007 được phân bổ theo biên chế hành chính sự nghiệp đã đựơc UBND huyện giao và Thông báo của Ban Tổ chức Huyện ủy về biên chế khối Đảng, đoàn thể. Số cán bộ không chuyên trách cấp xã và ở thôn theo công văn 1936/UBBT-SNV ngày 26/5/2004 của UBND tỉnh và các văn bản của cấp có thẩm quyền bố trí bổ sung cán bộ không chuyên trách cấp xã theo qui định. Định mức chi ngân sách cho các đơn vị trực thuộc huyện và định mức chi ngân sách cấp xã, thị trấn năm 2007 theo định mức qui định của UBND tỉnh, trong đó, định mức phân bổ dự toán ngân sách của khối quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể, sự nghiệp ở huyện, xã, thị trấn chưa bao gồm kinh phí thực hiện cải cách tiền lương theo Nghị định 94/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về điều chỉnh tăng mức tiền lương tối thiểu từ 350.000 đồng /tháng lên 450.000 đồng /tháng .

2.2. Về tổ chức giao dự toán.

- Về giao dự toán chi ngân sách : Phòng Tài chính-Kế hoạch khi phân bổ dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải thực hiện phân bổ khớp đúng dụ toán chi đã được UBND huyện giao. Đối với những nhiệm vụ chi thực hiện từ chương trình mục tiêu do ngân sách tỉnh, phải bố trí theo đúng mục tiêu, dự toán được giao.

- Về phân bổ, giao dự toán chi XDXB: Ưu tiên bố trí dự toán chi đầu tư XDCB được UBND huyện giao để thanh toán dứt điểm nợ khối lượng xây dựng cơ bản của các công trình hoàn thành thuộc ngân sách huyện đầu tư, chỉ bố trí vốn cho những công trình chuyển tiếp thực hiện có hiệu quả. Sau khi bố trì vốn thanh toán nợ mới bố trí cho các dự án khởi công mới có đủ điều kiện theo qui định; không bố trí vốn dàn trải mà phải tập trung cho công trình trọng điểm.

- Về phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên :

+ Đối với nhiệm vụ chi cho sự nghiệp giáo dục, giao trách nhiệm cho phòng Giáo dục chủ động phối hợp phòng Tài chính-Kế hoạch tham mưu trình UBND huyện phân bổ trực tiếp đến từng trường.

+ Đối với sự nghiệp y tế (kể cả trạm y tế xã , thị trấn) được phân bổ về Trung tâm y tế huyện để chi trả. Trong nhiệm vụ chi sự nghiệp y tế đã bao gồm kinh phí thực hiện các nhiệm vụ : khám chữa bệnh cho người nghèo và khám chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi.

+ Trong nhiệm vụ chi sự nghiệp văn hoá thông tin đã bố trí kinh phí hỗ trợ đội thông tin lưu động, kinh phí thư viện, kinh phí thực hiện phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” ở các cấp huyện, xã, thôn; vì vậy phải bố trí kinh phí kịp thời để triển khai thực hiện.

+ Trong nhiệm vụ chi sự nghiệp xã hội đã bố trí kinh phí hỗ trợ cho đội hoạt động xã hội tình nguyện cấp xã, kinh phí mua bảo hiểm y tế cho cán bộ hưu trí xã, cho các trưởng đoàn thể ở thôn, chính sách đối với người cao tuổi, chính sách hỗ trợ cho gia đình, cá nhân nuôi dưởng trẻ em mồ côi và trẻ em bị bỏ rơi, chính sách trợ cấp cho các đối tượng hưởng chính sách xã hội .

+ Trong dự toán chi năm 2007 đã bố trí kinh phí mua Báo Đại đoàn kết, kinh phí hoạt động của Ban thanh tra nhân dân cấp xã; hỗ trợ tủ sách pháp luật và thư viện xã, kinh phí lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh chủ chốt và các khoản chi khác theo qui định..

+ Đối với các khoản chi sự nghiệp ngành, đã cân đối trong dự toán năm; các đơn vị phân khai chi tiết từng nội dung trình UBND huyện xem xét phê duyệt. Đối với sự nghiệp khoa học công nghệ năm 2007, tỉnh thực hiện cấp phát theo hình thức bổ sung có mục tiêu; căn cứ vào kế hoạch phát triển công nghệ, các đề tài khoa học đã đăng ký với tỉnh và tiến độ thực hiện, Hội đồng khoa học công nghệ lập dự toán phân bổ chi tiết gủi phòng Tài chính-Kế hoạch trình UBND huyện phê duyệt để gửi về sở Tài chính .

+ Trong nhiệm vụ chi quản lý hành chính đã bố trí kinh phí hỗ trợ hoạt động của Ban vì sự tiến bộ phụ nữ, chính sách hỗ trợ đối với các Đảng bộ cơ sở theo Quyết định 84/QĐ-TW ngày 01/10/2003, kinh phí hỗ trợ cho một số tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp như: Hội người mù, Hội chữ thập đỏ, Hội người cao tuổi, Hội thân nhân kiều bào, Hội khuyến học, Hội cựu tù chính trị, Hội nạn nhân chất độc da cam …. Kinh phí tổ chức đại hội các đoàn thể cấp huyện, xã, kinh phí hoạt động của Ban chỉ đạo công tác tôn giáo, dân tộc..

+ Đối với các khoản tạm ứng trong năm 2005, dự toán năm 2006 đã ghi kế hoạch, đề nghị các đơn vị hoàn tất thủ tục hoàn trả ngân sách trong thời gian chỉnh lý quyết toán (trước 20/02/2006)

+ Các xã, thị trấn bố trị dự phòng ngân sách không được thấp hơn mức UBND huyện giao; không được sử dụng các khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp huyện cho các mục tiêu trái với mục tiêu, nhiệm vụ được giao.

3. Về bố trí ngân sách và thực hiện cơ chế tài chính tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2007.

- Năm 2007 tiếp tục thực hiện tiết kiệm 10% số chi thường xuyên (trừ tiền lương và các khoản có tính chất lương và các khoản trợ cấp cho các đối tượng xã hội), các đơn vị khi lập phân bổ dự toán xác định cụ thể 10% tiết kiệm để thực hiện cải cách tiền lương. UBND các xã, thị trấn khi phân bổ dự toán chi phải tính toán xác định 10% tiết kiệm chi thường xuyên của ngân sách cấp mình để thực hiện cải cách tiền lương.

- Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước có nguồn thu, các đơn vị sự nghiệp có thu sử dụng tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ qui định (riêng ngành y tế sử dụng tối thiểu 35%, sau khi trừ tiền thuốc, máu, dịch truyền và hoá chất) để thực hiện cải cách tiền lương .

- Phòng Tài chính-Kế hoạch, UBND các xã, thị trấn sử dụng 50% số tăng thu ngân sách năm 2006 (thực hiện 2006 so với dự toán 2006 được HĐND huyện giao, không kể nguồn thu tiền sử dụng đất), 50% số tăng thu thực hiện 2007 so với dự toán HĐND huyện giao 2007 (không kể nguồn thu tiền sử dụng đất) để thực hiện cải cách tiền lương.

4. Về thời gian giao dự toán.

- Căn cứ dự toán thu chi ngân sách được UBND huyện giao, UBND xã, thị trấn trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương bảo đảm giao theo đúng thời gian qui định của Luật ngân sách (trước 31/12/2006) và tổ chức công khai dự toán ngân sách theo đúng quy định.

- UBND các xã, thị trấn có trách nhiệm báo cáo UBND huyện và phòng Tài chính-Kế hoạch kết quả phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương chậm nhất là 5 ngày sau khi HĐND xã, thị trấn quyết định dự toán ngân sách cấp mình.

5. Về qui trình giao dự toán, thủ tục cấp phát, thanh toán ngân sách và điều chỉnh dự toán.

Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách năm 2007 được UBND huyện giao, các cơ quan, đơn vị, các địa phương thực hiện phân bổ dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo đúng qui định tại Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ về qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước và Thông tư số 59/2003/NĐ-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính, Thông tư số 107/2006/TT-BTC ngày 20/11/2006 của Bộ Tài chính. Giao trách nhiệm cho phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp Kho bạc nhà nước huyện hướng dẫn chi tiết cho các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện theo đúng qui định.

III. Về quản lý, ngân sách năm 2007.

1. Về tổ chức điều hành dự toán ngân sách nhà nước.

- UBND các xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện ngân sách trong phạm vi dự toán được giao trên tinh thần tiết kiệm hiệu quả. Cơ quan tài chính, Kho bạc huyện tham mưu tổ chức điều hành ngân sách trong phạm vi dự toán được giao, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ bảo đảm đúng tiêu chuẩn, định mức chế độ nhà nước qui định. UBND huyện không giải quyết bổ sung kinh phí cho các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn ngoài dự toán đã được giao đầu năm, trừ các công việc bức xúc không thể trì hoãn được như phòng chống thiên tai, phòng chống dịch bệnh, an ninh quốc phòng và các công việc cấp bách khác.

- Trong quá trình điều hành ngân sách, UBND các xã, thị trấn, phòng Tài chính-Kế hoạch phải chủ động cân đối, bảo đảm kinh phí chi trả tiền lương và các khoản chi cho con người được kịp thời, nhất là của ngành giáo dục, y tế; tuyệt đối không để nợ.

- Phòng Tài chính-Kế hoạch tham mưu UBND huyện chủ động bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi; trường hợp nhu cầu chi vượt quá khả năng thu và huy động vào quỹ ngân sách nhà nước thì cơ quan Tài chính phải kịp thời báo cáo UBND huyện và đề nghị cơ quan cấp trên có thẩm quyền trợ cấp để bảo đảm tồn quỹ ngân sách, trường hợp tồn quỹ ngân sách thấp nhưng chưa có nguồn để chi, cơ quan Tài chính yêu cầu (bằng văn bản) gửi Kho bạc nhà nước tạm dừng thanh toán một số khoản chi về mua sắm, sửa chữa nhưng không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao của đơn vị.

- Khi số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp vượt so với dự toán UBND huyện giao, số tăng thu này (không kể tăng thu tiền sử dụng đất) sử dụng tối thiểu 50% để thực hiện cải cách tiền lương; tăng dự phòng ngân sách. UBND huyện (Phòng Tài chính-Kế hoạch tham mưu giúp), UBND các xã, thị trấn xây dựng phương án sử dụng số tăng thu ngân sách địa phương thống nhất ý kiến với Thường trực HĐND cùng cấp trước khi thực hiện và báo cáo HĐND cùng cấp kết quả thực hiện tại kỳ họp gần nhất.

- Trường hợp số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp không đạt dự toán, UBND huyện (phòng Tài chính-Kế hoạch tham mưu giúp), UBND các xã, thị trấn xây dựng phương án điều chỉnh giảm chi tương ứng, cắt giảm hoặc giãn, hoãn những nhiệm vụ chi chưa thực sự cần thiết, báo cáo Thường trực HĐND cùng cấp xem xét quyết định.

- Đối với các đơn vị do ngân sách cấp trên quản lý (đơn vị dự toán trực thuộc ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh), UBND huyện chỉ xem xét hỗ trợ kinh phí khi thực hiện chức năng của mình kết hợp thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của UBND huyện.

2. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và tổ chức thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước.

- Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn nghiêm túc tổ chức thực hiện việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chống tham nhũng tại địa phương, cơ quan, đơn vị mình. Đồng thời cương quyết xử lý kịp thời những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm đối với Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong quản lý điều hành ngân sách khi để xảy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách.

- Tổ chức thực hiện tại đơn vị và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc sử dụng ngân sách thực hiện đầy đủ qui chế tự kiểm tra tài chính kế toán theo Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế toán tại các cơ quan, đơn vị có sử dụng kinh phí nhà nước để kịp thời phát hiện và chấn chỉnh các sai phạm trong quản lý tài chính ngân sách.

- Các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn chỉ đạo và thực hiện đầy đủ quy chế công khai tài chính ngân sách theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nứơc hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước; các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về công khai tài chính; đồng thời thực hiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện qui chế công khai tại cơ quan, đơn vị, các địa phương và gủi phòng Tài chính-Kế hoạch để tổng hợp gủi cơ quan Tài chính cấp trên theo chế độ qui định.

-Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan chuyên môn của UBND huyện và giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ.

IV. Về tổ chức thực hiện.

Chỉ thị này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký và áp dụng đối với năm ngân sách 2007; giao phòng Tài chính-Kế hoạch hướng dẫn cho các cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện theo đúng nội dung của Chỉ thị này.

Nhận đựơc Chỉ thị này và công văn hướng dẫn của phòng Tài chính-Kế hoạch, UBND huyện yêu cầu Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, các đơn vị trường học, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn triển khai thực hiện; trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc cần phản ánh về UBND huyện (thông qua phòng Tài chính-Kế hoạch tổng hợp) để xem xét giải quyết.

(Theo Tánh Linh)