Thực hiện Chỉ thị số 27/CT-UBND ngày 03 tháng 7 năm 2006 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2007; Chủ tịch UBND huyện chỉ thị các cơ quan, ban ngành, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn triển khai xây dựng kế hoạch kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách huyện năm 2007 với những yêu cầu và nội dung chủ yếu sau:
A. Nội dung, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch năm 2007
I. Mục tiêu và nhiệm vụ

Năm 2007 là năm thứ hai thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2006 - 2010), là năm có ý nghĩa hết sức quan trọng tiếp tục tạo đà tăng trưởng cao và bền vững cho cả giai đoạn 2006 - 2010, nâng cao thêm một bước cho đời sống nhân dân. Nhiệm vụ năm 2007 đặt ra yêu cầu phải huy động tốt các nguồn nội lực, hạn chế những khó khăn, tận dụng tốt các thời cơ, khai thác các thế mạnh, lợi thế của địa phương nhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu tổng quát năm 2007. Mục tiêu năm 2007 phải phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao và bền vững; nâng cao chất lượng tăng trưởng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; tạo chuyển biến mạnh mẽ trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và cơ cấu đầu tư theo hướng tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ; tập trung cải thiện môi trường đầu tư và tạo mọi điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh triển khai thực hiện các dự án đầu tư; quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững; giải quyết có hiệu quả một số vấn đề xã hội bức xúc.
Từ mục tiêu tổng quát nêu trên, Chủ tịch UBND huyện yêu cầu các cơ quan, ban ngành, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn cần tập trung thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
1. Giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) từ 12,7 - 13%. Trong đó Công nghiệp - Xây dựng tăng từ 20 - 22 %; Dịch vụ tăng 15 - 16%; Nông lâm nghiệp tăng 7 - 8%. Tiếp tục tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho nền kinh tế của huyện phát triển nhanh, ổn định, bền vững trong năm 2007 và tiếp tục tăng trưởng nhanh trong những năm tiếp theo, đạt được mục tiêu tăng trưởng của cả giai đọan 2006 - 2010.
Tập trung thực hiện tạo bước chuyển biến mạnh hơn nữa các nhiệm vụ trọng tâm: chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn; hình thành và phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng; phát triển Công nghiệp- TTCN; xây dựng và phát triển toàn diện dân sinh kinh tế- xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi và vùng căn cứ kháng chiến cũ; đẩy mạnh phát triển giáo dục và đào tạo; xây dựng, củng cố hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh.
Tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tổ chức sản xuất kinh doanh, giảm chi phí giá thành sản phẩm, đặc biệt chú trọng đến các ngành dịch vụ; các ngành sản xuất các sản phẩm lợi thế của ngành Công nghiệp - Xây dựng; phát triển mạnh những ngành, sản phẩm đang sản xuất ổn định trên thị trường, sử dụng nguồn nguyên liệu sẵn có, sử dụng lao động và nghề truyền thống của địa phương.
Tiếp tục phát triển đa dạng và nâng cao chất lượng các hoạt động khu vực dịch vụ như: thương mại- du lịch, bưu chính viễn thông, vận tải, ngân hàng, bảo hiểm..... phục vụ tốt hơn cho yêu cầu phát triển sản xuất và đời sống xã hội.
Gắn việc triển khai thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí với việc chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư và xây dựng; tổ chức lại, củng cố kiện toàn Ban Quản lý dự án huyện; từng bước chấm dứt tình trạng khép kín trong đầu tư và xây dựng; tăng cường công tác giám sát, thanh tra nhằm ngăn chặn có hiệu quả tình trạng tham ô, lãng phí bảo đảm chất lượng của công trình, tạo điều kiện để nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững, đồng thời đạt tốc độ tăng trưởng cao trong năm 2007.
2. Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hoá trong các lĩnh vực xã hội như giáo dục - dạy nghề, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, tạo chuyển biến căn bản và toàn diện trên các lĩnh vực này.
Chú trọng công tác đổi mới cách thức quản lý Nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao hướng đến việc tạo điều kiện cho các đơn vị mở rộng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm nhằm tạo sự chuyển biến rõ nét về chất lượng của các dịch vụ này; thực hiện tốt việc dạy nghề nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo với cơ cấu hợp lý, nâng cao chất lượng các dịch vụ y tế- chăm sóc sức khoẻ cộng đồng và mức hưởng thụ văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao cho nhân dân, nhất là vùng cao, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, chú ý giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc.
Giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc, đặc biệt là vấn đề tội phạm, phòng ngừa nạn ma tuý, mại dâm, HIV/AIDS và giảm tai nạn giao thông; tiếp tục thực hiện lồng ghép tốt các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm, chương trình xây dựng kết cấu hạ tầng cho các xã nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số , vùng sâu, vùng xa; thực hiệt tốt phong trào xây dựng thôn, xã văn hoá, gia đình văn hoá.
3. Chú trọng giữ gìn môi trường trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội; giảm thiểu và ngăn chặn việc ô nhiễm, suy thoái môi trường sống ở khu dân cư, các cơ sở chế biến, các cụm công nghiệp-TTCN, có chất thải ảnh hưởng đến môi trường; xây dựng kế họach phòng chống, ứng cứu kịp thời khắc phục nạn hạn hán, lũ quét bất thường xảy ra; tăng cường hơn nữa công tác quản lý bảo vệ rừng và phòng chống cháy rừng, phá hoại rừng; tuyên truyền rộng rãi, giáo dục mọi tầng lớp nhân dân nâng cao nhận thức về môi trường; coi việc giữ gìn và bảo vệ môi trường là trách nhiệm của toàn xã hội.
4. Tiếp tục đẩy mạnh tiến trình cải cách thủ tục hành chính, thực hiện việc cải cách, sắp xếp, củng cố các tổ chức, bộ máy; nâng cao năng lực, đạo đức đội ngũ cán bộ công chức nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước các cấp, đặc biết là cấp cơ sở; củng cố lòng tin của nhân dân đối với bộ máy quản lý Nhà nước; tăng cường tính hiệu quả và minh bạch của chính sách Nhà nước; thực hiện có hiệu quả các chính sách, giải pháp phòng, chống tham nhũng, chống lãng phí.
5. Củng cố quốc phòng và an ninh, đặc biệt là khu vực trọng điểm; kết hợp giữa bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội với nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội; bảo đảm trật tự kỷ cương trong mọi hoạt động kinh tế- xã hội, tạo môi trường chính trị ổn định cho phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế.
II. Nhiệm vụ xây dựng dự toán ngân sách năm 2007:
Năm 2007 là năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách mới 2007-2010. Xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước năm 2007 trên cơ sở bảo đảm thực hiện chính sách động viên hợp lý, bảo đảm nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội; phân phối và sử dụng ngân sách đúng mục tiêu, tiết kiệm có hiệu quả, chống lãng phí, chống thất thoát, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; bảo đảm thực hiện đầy đủ những quy định của pháp luật với những nội dung sau:
1. Dự toán thu ngân sách Nhà nước phải xây dựng tích cực trên cơ sở phân tích dự báo khoa học và đầy đủ các yếu tố về tăng trưởng kinh tế, khả năng biến động của thị trường ... tính đúng, tính đủ các khoản thu, kể cả các nguồn thu dự kiến phát sinh, các chính sách huy động nguồn thu vào ngân sách theo quy định của phát luật; đồng thời thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, chống thất thu, chống buôn lậu, chống hàng giả và chống gian lận thương mại.
Dự toán thu phải bao gồm đầy đủ các nguồn thu trên địa bàn xã, thị trấn theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước. Theo Công văn số 3372/STC-QLNS ngày 14/7/2006 của Sở Tài chính yêu cầu xây dựng dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện năm 2007 với mức tăng trên từ 43,47 % so với dự toán thu ngân sách năm 2006. Do đó UBND huyện yêu cầu UBND các xã, thị trấn xây dựng dự toán thu ngân sách năm 2007 với mức tăng 43,47% so với dự toán UBND huyện giao năm 2006.
2. Dự toán chi ngân sách Nhà nước phải đáp ứng việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2007, bảo đảm mối quan hệ giữa chi thường xuyên và dành vốn đáp ứng tốt nhất chi đầu tư phát triển; phân bổ cơ cấu vốn đầu tư hợp lý để phát triển các ngành, lĩnh vực và đúng theo quy định của tỉnh; tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:
a. Ưu tiên bố trí đủ vốn cho các dự án, công trình trọng điểm, các công trình thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, các công trình sẽ hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm; tiếp tục xin vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng ngành giao thông, du lịch, hệ thống thuỷ lợi, hạ tầng cơ sở nông thôn, bảo vệ môi trường, phòng chống giảm nhẹ thiên tai và các khu dân cư; đầu tư phát triển Giáo dục - Đào tạo, Khoa học Công nghệ, y tế, xã hội; đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã dân tộc, miền núi, cho các xã nghèo thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm; thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia; quan điểm chung là tập trung đầu tư giải quyết tốt 5 nội dung về hạ tầng như : nước, điện, đường, trường, trạm.
Ngoài ra, việc bố trí kế hoạch vốn phải bảo đảm đúng theo tinh thần Chỉ thị của UBND tỉnh: tập trung, không dàn trải, không để nợ kéo dài, bảo đảm vốn chương trình thi công đúng theo thời gian quy định, sớm hoàn thành đưa vào khai thác phát huy hiệu quả; chỉ đưa vào kế hoạch đầu tư XDCB đối với các công trình đã đủ thủ tục đầu tư, đủ điều kiện bố trí vốn; có giải pháp chấn chỉnh, nhanh chóng khắc phục tình trạng ghi vốn dàn trải hoặc bố trí vốn, công trình chưa đủ hồ sơ thủ tục trong năm kế hoạch 2007.
b. Bố trí nguồn thu từ tiền sử dụng đất vào đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng, các dự án tái định cư, di dân, chuẩn bị mặt bằng xây dựng.
c. Kế hoạch đầu tư của huyện phải bao gồm tất cả các nguồn vốn: vốn ngân sách, vốn Chương trình Mục tiêu Quốc gia và dự án lớn, ngân sách huyện và huy động từ khu vực dân cư và tư nhân.
d. Căn cứ định mức phân bổ ngân sách Nhà nước năm 2007, xây dựng dự toán chi phát triển sự nghiệp giáo dục- đào tạo, y tế, văn hoá, khoa học công nghệ và môi trường; bảo đảm quốc phòng an ninh; chi quản lý hành chính nhà nước, đảng, đoàn thể bảo đảm kinh phí thực hiện chế độ, chính sách và ưu tiên kinh phí để thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng đã được quyết định; thực hiện điểm cơ chế khoán biên chế và kinh phí cho các cơ quan hành chính Nhà nước, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính hiện hành.
Xây dựng dự tóan ngân sách Nhà nước năm 2007 các ngành, địa phương phải nghiên cứu việc thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ về việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với tất cả các cơ quan Nhà nước.
e. Tiếp tục bố trí ngân sách và huy động các nguồn tài chính để thực hiện cải cách tiền lương theo đề án cải cách chế độ tiền lương giai đoạn 2003 - 2007 theo hướng dành một phần nguồn thu để lại năm 2007 theo chế độ hiện hành; tiết kiệm tối thiểu 10% chi thường xuyên năm 2007 (không kể tiền lương và các khoản có tính chất lương), chuyển các nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm trước chưa sử dụng hết (nếu có) sang năm 2007, để tiếp tục thực hiện; dự toán ngân sách các cấp sử dụng tối thiểu 50% nguồn tăng thu năm 2006 (không kể thu tiền sử dụng đất) và dự tóan thu năm 2007 để thực hiện cải cách tiền lương theo đúng các hướng dẫn của Bộ Tài chính.
f. Bố trí dự phòng ngân sách theo quy định của Luật NSNN để chủ động đối phó với thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh và xử lý những nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, đột xuất phát sinh ngoài dự toán.
3. Các cấp, các ngành, các đơn vị sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đánh giá, phân tích cụ thể kết quả chi tiêu ngân sách năm 2006; tổ chức thực hiện công tác quyết toán và kiểm tra phê duyệt quyết toán ngân sách năm 2005 theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
4. Các cấp, các ngành cần phải quán triệt thực hiện Chương trình hành động của UBND huyện về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo Quyết định số 04/2006/QĐ-UBND, ngày 28/6/2006 của UBND huyện, bảo đảm việc xây dựng dự toán ngân sách, bố trí, sử dụng ngân sách thực sự tiết kiệm và có hiệu quả.
B. Tiến độ xây dựng kế hoạch và phân công thực hiện:
1. Về tiến độ xây dựng kế hoạch:
- Trong tháng 7 năm 2006, Phòng Tài chính - Kế hoạch hướng dẫn khung kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách năm 2007 cho các ngành, đơn vị cấp huyện, UBND các các xã, thị trấn để làm căn cứ xây dựng kế hoạch gửi về huyện (thông qua phòng Tài chính - Kế họach để tổng hợp chung).
- Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp, trao đổi thống nhất với các cơ quan, ban ngành, UBND các xã, thị trấn về nội dung, nhiệm vụ kế hoạch năm 2007; tổng hợp, báo cáo UBND huyện và hoàn chỉnh gửi Sở Kế hoạch- Đầu tư trước ngày 30/7/2006.
- Trong tháng 8 và tháng 9 năm 2006, Phòng Tài chính - Kế họach tiếp tục tổng hợp bổ sung hoàn chỉnh kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2007.
- Đầu tháng 10/2006, Phòng Tài chính - Kế họach báo cáo UBND huyện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2007.
- Sau khi có chỉ tiêu kế họach phát triển kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách của tỉnh giao, huyện sẽ tiến hành phân khai cụ thể cho các cơ quan, ban ngành, UBND các xã, thị trấn trong những tháng đầu năm 2007.
2. Về phân công thực hiện:
- Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì hướng dẫn khung kế hoạch, các cân đối lớn cho các cơ quan, ban ngành, UBND các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch năm 2007; tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2007 và làm việc thống nhất với các ngành, UBND các xã, thị trấn về kế hoạch; chủ trì dự kiến kế hoạch đầu tư phát triển và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Thông báo số kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách năm 2007 và hướng dẫn các ngành, UBND các xã, thị trấn xây dựng và tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước của huyện; phối hợp với Chi cục Thuế huyện về dự toán ngân sách của địa phương; làm việc với các cơ quan, ban ngành về dự kiến phân bổ chi thường xuyên và tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách năm 2007.
- Các cơ quan, ban ngành, UBND các xã, thị trấn phối hợp với phòng Tài chính - Kế hoạch xây dựng các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực mình phụ trách năm 2007.
- Giao trách nhiệm cho phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2007 báo cáo UBND huyện có ý kiến trước khi trình UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính.
Chủ tịch UBND huyện yêu cầu Thủ trưởng các cơ quan, ban ngành, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện tốt Chỉ thị này.
CHỦ TỊCH
Phạm Ngọc Chính

(Theo Tánh Linh)